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新噪聲法將于今年6月施行,六大亮點(diǎn)

* 來源: * 作者: admin * 發(fā)表時(shí)間: 2022-05-16 11:54:00 * 瀏覽: 68

新修訂通過的《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱“新噪聲法”)將于2022年6月5日起施行,新噪聲法的六大亮點(diǎn)。

1、明確噪聲污染內(nèi)涵擴(kuò)大法律適用范圍

首先,重新界定了噪聲污染內(nèi)涵,擴(kuò)大了法律適用范圍,明確“指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲,并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”,從而解決部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域,包括城市軌道交通、機(jī)動(dòng)車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為。新噪聲法針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況,在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上,將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象,均界定為噪聲污染。

其次,刪除了原法名稱中的“環(huán)境”二字,因?yàn)閿_民需要防治的是人為噪聲,不是自然環(huán)境噪聲,新噪聲法明確法律規(guī)范的對(duì)象是人為噪聲,不僅不影響對(duì)噪聲污染防治行為的嚴(yán)格要求,反而更聚焦需要運(yùn)用法律手段解決的噪聲污染。新噪聲法還將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲,增加了對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備的管控,并明確環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求等。

2、完善噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)精準(zhǔn)依法治污

現(xiàn)行噪聲標(biāo)準(zhǔn)主要有三項(xiàng),對(duì)新型噪聲擾民行為尚沒有相應(yīng)的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。為完善健全噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系,新噪聲法有三個(gè)舉措:

首先,明確建設(shè)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。新噪聲法明確國家要推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),并授權(quán)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)。

其次,擴(kuò)大噪聲標(biāo)準(zhǔn)的制定主體范圍。新噪聲法授權(quán)省級(jí)人民政府,對(duì)于尚未制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)已經(jīng)制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的,還可以制定嚴(yán)于國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),授權(quán)縣級(jí)以上地方政府,可以根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀,劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域。

第三,明確制定環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)。振動(dòng)問題因缺乏相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和制度,造成證據(jù)收集困難、管理依據(jù)不明,亟待解決。新噪聲法明確要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門,根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)。

3、強(qiáng)化噪聲源頭防控筑牢污染第一防線

首先,在規(guī)劃中防控。要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門,在制定、修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí),依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排土地用途和建設(shè)布局,防止、減輕噪聲污染。

其次,在布局中防控。要求在確定建設(shè)布局時(shí),要根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物,還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離,并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。

第三,在產(chǎn)品中防控。要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門,對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機(jī)動(dòng)船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品,在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值;市場(chǎng)監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè),生態(tài)環(huán)境主管部門予以配合。

4、強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任明確目標(biāo)考核評(píng)價(jià)

一是將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入政府考評(píng),即運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法,通過簽訂責(zé)任書的形式,細(xì)化噪聲污染防治的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍,使得任務(wù)能夠得到層層分解落實(shí),從而達(dá)到既定的聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

二是對(duì)未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)以及噪聲污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門,要會(huì)同其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施約談,要求及時(shí)整改,同時(shí)情況要向社會(huì)公開。

三是因公路、城市道路和城市軌道交通運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的,或者因鐵路運(yùn)行排放噪聲、民用航空器起降排放噪聲等造成嚴(yán)重污染的,設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門,對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定,并制定噪聲污染綜合治理方案。

四是對(duì)于未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府,要及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案,采取有效措施,改善聲環(huán)境質(zhì)量。同時(shí),規(guī)劃及實(shí)施方案還要向社會(huì)公開。

5、分類防控噪聲污染對(duì)癥下藥精準(zhǔn)施策

對(duì)工業(yè)噪聲,增加了排污許可管理制度,增加了自行監(jiān)測(cè)制度,同時(shí)要求可能產(chǎn)生噪聲污染的新改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng);要求建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;在投入生產(chǎn)或者使用之前,建設(shè)單位要對(duì)配套建設(shè)的噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,并向社會(huì)公開。

對(duì)于建筑施工噪聲,一是明確施工單位噪聲污染防治責(zé)任。要求建設(shè)單位將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)。二是明確建設(shè)單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)責(zé)任,并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三是增加了禁止夜間施工的規(guī)定,除非是因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工的搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)。四是增加了優(yōu)先使用低噪聲施工設(shè)備的要求,工信部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、住建部等部門,要公布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄,并適時(shí)更新。

對(duì)于交通運(yùn)輸噪聲,一是基礎(chǔ)設(shè)施選址要考慮噪聲的影響。例如,新建公路、鐵路線路的選線設(shè)計(jì),要盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域;新建民用機(jī)場(chǎng)的選址,與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離要符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是在基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范中要有噪聲污染防治的要求。三是加強(qiáng)對(duì)地鐵和鐵路噪聲的防控。四是加強(qiáng)對(duì)使用警報(bào)器的管理。

對(duì)于社會(huì)生活噪聲,一是鼓勵(lì)培養(yǎng)減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣,日?;顒?dòng)中,要盡量避免產(chǎn)生噪聲對(duì)周圍人員造成干擾。二是預(yù)防鄰里噪聲污染,使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng),要控制音量或者采取其他有效措施。三是預(yù)防室內(nèi)裝修噪聲,要按照規(guī)定限定作業(yè)時(shí)間,采取有效措施。四是鼓勵(lì)創(chuàng)建寧靜區(qū)域,在舉行中考、高考時(shí),對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng),作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定等。

6、聚焦噪聲擾民難點(diǎn)保障安寧和諧環(huán)境

一是禁止廣場(chǎng)舞噪聲擾民。規(guī)定在公共場(chǎng)所組織或者開展活動(dòng),要遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定,采取有效措施,防止噪聲污染。同時(shí),要求公共場(chǎng)所管理者要規(guī)定娛樂、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量,采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施來加強(qiáng)監(jiān)督管理。如果違反規(guī)定的,首先是說服教育,責(zé)令改正;拒不改正的,給予警告,對(duì)個(gè)人可以處200元以上1000元以下的罰款,對(duì)單位可以處2000元以上20000元以下的罰款。

二是禁止機(jī)動(dòng)車轟鳴“炸街”擾民。明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染,要求使用機(jī)動(dòng)車音響器材要控制音量。違反規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

三是禁止酒吧等商業(yè)場(chǎng)所噪聲擾民。明確要求文化娛樂、體育、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營管理者,要采取有效措施,防止、減輕噪聲污染,并且禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭,或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。違反規(guī)定的,責(zé)令改正,處5000元以上50000元以下的罰款;拒不改正的,處5萬元以上20萬元以下的罰款,并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)。

以上這三種行為,如果經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止,持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí),或者有其他違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。